Uruguay

Datos Nacionales

Población nacional

Ciudades analizadas

3.474 millones de personas

21,6% de adolescentes y jóvenes entre 10 y 24 años

 

Fuente: UN Population Division, 2019

 

Rivera

14.282 –  22% de jóvenes y adolescentes

 

Salto

25.298 –  24% de jóvenes y adolescentes

 

Fuente: Localidad según Censo 2011. INE. Uruguay

 

Políticas de Juventud

    Uruguay busca, a inicios de 1990, la puesta en marcha de una institucionalidad destinada a desarrollar políticas hacia este sector poblacional. Esto se concreta con la creación del Instituto Nacional de la Juventud (INJU) a través de la aprobación de un artículo en la Ley de Presupuesto N° 16.170/1990. Se suma también la formalización de espacios de articulación, como los Consejos Juveniles que nuclean organizaciones sociales y colectivos juveniles (Rodriguez, 2005).

    A pesar que el INJU cambió dos veces de lugar de pertenecia –su constitución se concretó en el Ministerio de Educación, luego pasó a estar bajo la órbita del Ministerio de Deporte y Juventud y, finalmente, del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) desde el 2005 hasta la actualidad–, se evidencia un proceso de consolidación institucional que permitió sostener una cierta continuidad (pensando en términos comparativos con la experiencia institucional argentina) en materia de política pública en juventud (Scagliola, 2017).

    El INJU ha tratado de dar visibilidad al tema juvenil y posicionarlo mejor en términos de políticas públicas. A partir del  fortalecimiento y consolidación de la institucionalidad, se pueden diferenciar tres grandes etapas en la historia del INJU (Falkin, 2014). Una etapa inicial, de corta duración, en la cual los grandes esfuerzos estuvieron dirigidos a visibilizar públicamente las problemáticas de las juventudes y a colocarlas en la agenda política. Durante este período, se realizaron una serie de diagnósticos en pos de orientar una propuesta de “Plan Integral de Juventud”, a ser aplicado en el período de gobierno posterior. Se inician así los primeros intentos de políticas que  explícitamente buscan dar respuesta a este grupo etario. Paralelamente, políticas sectoriales también comienzan a considerar las nuevas generaciones de jóvenes, entre las que se

encuentra la reforma educativa y algunos programas de salud adolescente.

    El fuerte posicionamiento inicial auguraba una prometedora

continuidad. Sin embargo, el INJU entraría en una  década turbulenta (1995-2005), marcada por una seguidilla de cambios en su dirección y conflictos de intereses políticos que debilitaron los intentos de puesta en práctica de planes y acciones programados en la propuesta del Plan Integral (Scagliola, 2017).

    La última etapa (2005-2015) se distingue por un rediseño y fortalecimiento institucional amparados en el importante número de cambios realizados durante este período en la matriz de protección social a nivel país*. En ese escenario, se consolidan algunas políticas anteriores, se elabora y presenta el “Plan Nacional de Juventudes” como documento marco para enfrentar los desafíos en cuestiones de juventud**. También se han apoyado programas interinstitucionales y se trabajó fuertemente en la visibilización de nuevas visiones sobre las y los jóvenes (Bassi et al., 2014). Desde 2015 en adelante se ha fortalecido el trabajo hacia jóvenes en situación de vulnerabilidad social en la agenda del INJU. Existe un esfuerzo a

nivel nacional para coordinar y articular programas y políticas intersectoriales, para lo que se establecieron Consejos Sociales y Mesas de Articulación, sin embargo, aunque se hayan logrado avances interesantes, aun pueden enumerarse muchos ejemplos de falta de coordinación de los diferentes niveles estamentales de instituciones que abordan las problemáticas de la juventud a escala nacional y departamental (Scagliola, 2017).

    Es muy importante mencionar que el INJU ha venido participando regularmente de las mesas de articulación realizadas en el marco de un programa denominado “Políticas de Integración de Frontera: espacio de vida diverso y complejo” coordinadas por el Ministerio de Desarrollo Social, que desde el 2006 intenta plasmar en la dimensión territorial el diseño de las políticas sociales. Este programa contribuye con una estrategia de intervención territorial específicas para las zonas de frontera del país que busca promover el desarrollo humano en dicho espacio de vida, fortaleciendo la mirada social sobre las fronteras con el objetivo de reducir brechas de desigualdad***.

 
Uruguay busca, a inicios de 1990, la puesta en marcha de una institucionalidad destinada a desarrollar políticas hacia este sector poblacional. Esto se concreta con la creación del Instituto Nacional de la Juventud y formalización de espacios de articulación.
John Doe
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    El actual desarrollo de las políticas de juventudes a nivel regional evidencia la coexistencia de distintos enfoques de políticas públicas. La experiencia de los últimos 30 años deja entrever dos grandes grupos de políticas públicas para la juventud en los Estados Parte fundadores del MERCOSUR: las políticas sectoriales de juventud, que mayormente han sido desarrolladas bajo el paradigma que comprende a los jóvenes como un “grupo de riesgo”, como es el caso en Paraguay y, en su primera década, Argentina también. Y por otro, la necesidad de dar respuestas más integradas y sostenidas a cargo de los organismos gubernamentales de juventud.

    Históricamente, Brasil e Uruguay han tenido, en perspectiva histórica, un enfoque de derechos; mantenerlo se convierte en un desafío para las nuevas gestiones, considerando además la coyuntura que impone la pandemia de COVID-19, cuyas consecuencias a mediano y largo plazo aún se desconocen. Si bien en los cuatro países se han hecho muchos esfuerzos en términos institucionales, aunque intermitentes y discontinuos, es evidente que aún queda un camino hacia la consolidación de instituciones que ejerzan rectorías vinculantes bajo objetivos y estándares comunes. Al mismo tiempo es necesario reconocer que la sola existencia de una institucionalidad rectora no garantiza el enfoque de derechos y la inversión social en políticas de adolescencia y juventud que tomen en cuenta todas las particularidades de su ciclo de vida. En términos de políticas, planes y programas, a pesar de los esfuerzos, se advierte que la elaboración y ejecución de estos ha acompañado las fluctuaciones de procesos económicos, sociales, políticos y culturales de los países miembros en los últimos 30 años. 

    Modificando, según los mandatos gubernamentales, las áreas temáticas y presupuestos asignados, generando impactos de corto plazo y discontinuidad. Actualmente, el MERCOSUR se enfrenta a posibles capítulos de quiebre que pueden significar las posturas disimiles de los nuevos presidentes de la región. Situación importante para considerar por la posible entrada en conflicto tanto de coyunturas socioeconómicas como de las concepciones de los países en términos de formulación de políticas y su implementación****.

    Lo que traería implicancias directas para las y los jóvenes de las fronteras, pudiendo agrandar aún más la brecha entre los países, situación que se puede profundizar como consecuencia de la actual pandemia de la COVID-19. Es fundamental reconocer también los esfuerzos que han desplegado los distintos actores en la búsqueda por generar intervenciones más integradas, apuntando a un trabajo más transversal en el diseño e  implementación de políticas. No se puede olvidar que los países del MERCOSUR aún tienen una ventana de oportunidades en término de bono demográfico (o ventana demográfica*****) para mejorar la calidad de vida de sus adolescentes y jóvenes en la actualidad y la promesa de un futuro más virtuoso para ellos y el resto del país. Por lo que es urgente fortalecer las nuevas perspectivas, de transversalidad e intergeneracionalidad, siempre que se tenga en claro que la decisión de dar alta prioridad al presente y, por lo tanto, al futuro de los jóvenes del MERCOSUR, es una decisión política, que no puede ser efectiva sin la continuidad a través del diseño de políticas sociales innvadoras. 

* Para un recorrido más amplio sobre las políticas de juventudes en Uruguay, se recomienda revisar la línea de tiempo preparada por UNFPA titulada “Nueva institucionalidad, nuevas políticas de juventud 1990 – 2016” disponible en: https://uruguay.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/nueva_institucionalidad_-_nuevas_politicas_de_juventud_1990-2016_espanol.pdf

** Para más información, véase: https://www.gub.uy/ministerio-desarrollo-social/politicas-y-gestion/planes/plan-nacional-juventudes-2011-2015

*** Es oportuno hacer notar que el núcleo duro de la pobreza en Uruguay es consecuencia de las importantes brechas y  esigualdades entre diferentes grupos de población. Se asocia a fenómenos de exclusión social y se caracteriza por recaer en las familias más jóvenes. Las asimetrías entre los niveles de pobreza en los grupos de edad más jóvenes y en el resto de la población han aumentado en términos relativos: mientras que en 2006 la pobreza en los más jóvenes era 3,7 veces la observada en la población de 65 años y más, en 2019 la incidencia de la pobreza en los niños menores de 14 años (16,5%) fue casi diez veces (9,1) mayor a la observada en las personas de 65 y más (1,8%) (INE, Encuesta Continua de Hogares, 2019). 

**** Por ejemplo, la discontinuidad, por parte del gobierno del presidente Mauricio Macri, de programas que se dieron en el marco del gobierno anterior como, por ejemplo, el programa Conectar Igualdad. 

*****El bono demográfico, o la ventana demográfica, es un fenómeno poblacional en el que, por un momento dado, las personas en edad de trabajar representan una proporción mayor que el resto de los grupos de otras edades.

Políticas de Protección Social y Cuidados

Educación y Trabajo

Instituto de Seguridad Social – Programa de apoyo a madres adolescentes y jóvenes.

Ministerio de Desarrollo Social – Tarjeta Joven

Ministerio de Desarrollo Social – Jóvenes en red

Ministerio de Educación y Cultura; Ministerio de Economía y Finanzas – Programa Uruguay Estudia.

Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay – Formación y Aprestamiento Laboral

Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) – Fortalecimiento a Emprendimientos /Instituto Nacional de la Juventud (INJU) y el MIDES – NEXO – Programa de intermediación laboral

Estilos Saludables de Vida y Cultura de la Paz

Participación Juvenil y Construcción De Ciudadanía

Casa INJU-MIDES

Feria INJU Germina – MIDES

Audiovisuales del INJU – Canal de audiovisuales del INJU en Youtube

Comisión de Juventud del Comité de Coordinación Estratégica de Infancia, Adolescencia y Juventud del Consejo Nacional de Políticas Sociales – Plan Nacional de Juventudes

Plan de Acción de Juventudes (2015-2025)